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人力资源社会保障部关于印发《支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实
2018-11-22 14:26:13 来源: 人社部网站

人力资本社会保障部关于印发《支撑海南人力资本和社会保障事业周全深化改革开放的实施看法》的通知

人社部发〔2018〕72号

海南省人力资本和社会保障厅,部属有关单位:

(十一)支撑海南构建加倍开放的引才机制。指导海南完美适应自由贸易实验区(港)成长的人才轨制体系,推动海南人才体系体例及配套政策改革,建立积极灵活的立异人才成长轨制。支撑海南健全吸引国外高端人才和国内各类优良人才的政策,对港澳台及外籍高层次人才在项目申报、立异创业、评价鼓励、办事保障等方面赐与特别政策。立异“候鸟型”人才引进和应用机制,设立“候鸟”人才工作站。支撑海南省在种业、海洋、航天等重点范畴扶植国度级专家办事基地。开展专家办事基层活动,充分应用专家办事基层工作平台,柔性吸惹人才,办事海南成长。应用专家休假活动契机,为海南柔性引进人才和智力搭建平台。指导和支撑海南以部省名义举办“中国(海南)人才交换会”,自2019年起按期举办。

为深刻贯彻习近平总书记在庆贺海南建省办经济特区30周年大年夜会上的重要讲话精力,周全落实《中共中心 国务院关于支撑海南周全深化改革开放的指导看法》(以下简称《指导看法》)义务请求,加快推动海南人力资本和社会保障事业改革成长,制订本实施看法。

——保持人才优先。发挥人才第一资本感化,在人才培养、引进、应用上大年夜胆立异,在深化人才成长体系体例机制改革上取得冲破,聚世界英才而用之,让各类人才在海南各尽其用、各展其才,使海南成为人才荟萃之岛、技巧立异之岛,为推动海南成长供给倔强有力的人才保障。

一、总体请求

(一)指导思惟。

周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导,保持稳中求进工作总基调,保持新成长理念,按照党中心、国务院决定计划安排,环绕《指导看法》肯定的计谋义务,加大年夜对海南人力资本社会保障范畴周全深化改革开放支撑力度,深刻实施人才强国计谋和就业优先计谋,立异人才培养与引才机制,健全改良平易近发展效机制,周全完美公共办事体系,出力晋升人力资本社会保障办事程度,为推动中国(海南)自由贸易实验区和中国特点自由贸易港扶植供给倔强的人才支撑和平易近生保障。

(二)基来源基本则。

——保持党的引导。果断保护习近平总书记的核心肠位、果断保护党中心威望和集中同一引导,把党的引导贯穿于海南周全深化改革开放的全过程,加强“四个意识”,果断“四个自负”,紧紧环绕海南深化改革开放的总体目标,容身人力资本社会保障部分本能机能,助力海南改革开放稳步前行。

——保持改革立异。深化体系体例机制改革,推动政策轨制立异,充分发挥市场在人力资本设备中的决定性感化和更好发挥当局感化,加快废除晦气于人力资本开辟、流动设备和公共办事均等化的体系体例机制障碍。支撑海南在人力资本社会保障范畴改革立异先行先试,发挥示范带动感化。

——保持兼顾调和。环绕海南自由贸易实验区(港)扶植目标,指导海南高起点统策划划人力资本和社会保障事业,做好体系设计和长远筹划,兼顾推动海南就业创业、社会保障、人事人才、收入分派、劳动关系、公共办事等各项工作调和成长。

二、实施就业优先计谋,促进就业创业

(三)指导海南实施积极的就业创业政策。调和中心财务对海南就业补贴资金赐与支撑,指导海南加强就业补贴资金治理,加大年夜政策落实和资金支出力度,确保资金安然高效运行。支撑海南开展国际人才治理改革试点,许可外籍和港澳台技巧技能人员及相符前提的华侨按规定在海南就业。许可在中国高校获得硕士及以上学位的优良外国留学生在海南就业和创业,赐与发下班作许可。支撑海南整合就业创业公共办事资本,对接优质创业办事团队、投资机构、创业导师,支撑海南扶植创业孵化基地。支撑海南组织实施高校卒业生“三支一扶”筹划,每年名额增长到300名。

(四)支撑海南摸索共享经济成长新模式,在职业培训范畴开展试点示范。推动海南建立与市场就业需求变更相适应的毕生职业技能培训轨制,知足市场导向就业机制下劳动者求职及企业用人的须要。指导海南大年夜力履行毕生职业培训轨制,重点实施农平易近工职业技能晋升筹划、残疾人职业技能晋升筹划、农平易近工等人员返乡创业培训行动筹划。会同有关部分积极推动海南省公共实训基地项目扶植。

(十)指导海南加强社会保险基金监管。摸索开展社会保险基金投资运营,建立基金预警、贮备和保值增值机制,确保基金动态均衡和可持续成长。

(五)指导和支撑海南增能人力资本市场扶植。将海南列入部人力资本办事业支撑筹划。指导海南筹划扶植全省分布合理的人力资本办事市场收集,重点打造三亚、海口南北两极国度级人力资本办事家当园。支撑海南引进高端人力资本办事机构,许可外商独资人力资本办事机构在海南省设立总部或分支机构。支撑海南自贸区试行人力资本市场外资准入试点,许可外商独资设立人才中介机构,许可外资直接入股既有内资人才中介机构。中外合伙人才中介机构的设立,撤消“中外投资者应当是成立3年以上的人才中介机构”的请求。协助海南引进人力资本办事业高层次人才,周全进步从业人员的整体办事程度。支撑海南扶植中国海南旅游人才市场。

三、完美社会保障体系,稳步进步社会保障程度

(六)支撑海南周全实施全平易近参保筹划,加强分类指导,推动海南2020岁尾前根本实现社会保险法定人群全覆盖。加强对外国人在海南参加社会保险工作的指导。根据社会保险法有关规定,支撑海南解决引进人才涉及的社保有关问题。

(七)支撑和指导海南完美养老保险轨制。加快成长企业年金、职业年金等,完美多层次社会保障体系,建立健全养老保险关系转移接续轨制,稳步进步社会保障程度。积极合营有关部分研究解决海南农垦职工养老保险基金缺口问题。

(八)支撑和指导海南完美掉业保险轨制。支撑海南实施掉业保险稳岗和技能晋升补贴政策,大年夜力开展掉业保险援企稳岗“护航行动”和技能晋升“展翅行动”,充分发挥掉业保险预防掉业、促进就业功能感化。

(九)支撑和指导海南完美工伤保险轨制。支撑海南借鉴国际工伤保险轨制的先辈经验,加快完美工伤预防、补偿、康复“三位一体”轨制体系和办事体系扶植。支撑海南摸索建立灵活就业人员职业伤害保障轨制,化解灵活就业人员职业伤害变乱风险。支撑海南启动“中国(海南)康复中间”项目扶植。

(十二)指导和支撑海南加强专业技巧人才部队扶植。根据自贸区扶植须要,加大年夜对海南省高层次人才部队扶植支撑力度,在国务院当局特别津贴、百切切人才工程国度级人选提拔中恰当增长海南推荐名额。支撑海南建立全省共享的专业技巧人才职称评审信息体系。合时启动部省共建国度级留学人员创业园,赞助海南晋升留学回国人员创业办事才能,鼓励和支撑留学人员到海南立异创业。支撑海南完美博士后轨制,实施博士后工作分级治理,增长博士后流动站和工作站数量,指导海南建立博士后立异创业基地。指导海南完美专业技巧人员持续教导轨制,进步持续教导质量和程度。经由过程实施国度专业技巧人才常识更新工程等,进一步加大年夜对海南专技人才培养培训支撑的力度。赞助推动海南与中国科学院、中国工程院、中国社会科学研究院等科研机构以及国内有名高校、医疗机构开展合作,扶植高层次人才立异创业示范园区。

(十四)支撑海南实施急需紧缺专业(家当)人才培养培训筹划。聚焦海南自由贸易实验区(港)三大年夜家当类型、十个重点范畴、十二个重点家当,支撑建立跨省跨境培养培训合作机制,建立培养培训基地(中间),经由过程不雅摩、进修、挂职、奴隶进修等“走出去”和讲课、示范、传帮带等“请进来”方法,快速晋升海南专业(家当)人才能力和程度,适应“三区一中间”扶植须要。支撑海南扶植“一带一路”青年立异创业合作示范基地,摸索扶植立异创业新平台。

(十五)指导海南完美人才评价鼓励机制。指导海南贯彻实施《关于分类推动人才评价机制改革的指导看法》,建立与海南自贸区相适应的评价机制。指导海南深化职称轨制改革,建立适应海南自贸区(港)成长请求、与国际接轨的职称评价轨制,进一步打破地区限制,对在中心单位或其他省(区、市)获得的职称予以承认,吸惹人才向海南流动。支撑具有港澳执业资格的办事范畴专业人才,经相干部分或机构立案后,按规定范围为自贸区内企业供给专业办事。支撑海南制订职业技能剖断规定等。

五、深化人事薪酬轨制改革,激发干事创业活力

(十六)支撑海南紧紧环绕强化公益属性的目标深化事业单位改革,除仅为机关供给支撑保障的事业单位外,原则上可撤消行政级别。指导海南按照国度安排建立事业单位治理岗亭人员等级晋升轨制。指导海南制订内地企业、事业单位专业技巧和治理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬的政策办法。指导海南出台教师、大夫、科研人员等事业单位工作人员交换办法,支撑海南建立高校、科研院所和企业科研人员双向流念头制,制订事业单位专业技巧人员和治理人员兼职有关政策。支撑海南高校、科研院所等事业单位设立必定比例流动岗亭,吸引有立异创业实践经验的企业家和企业科技人员兼职。支撑和指导海南将港澳台居平易近纳入事业单位公开雇用范围。指导海南制订宣布事业单位雇用和治理外籍人员的政策办法。

四、实施人才优先成长计谋,扶植人才集聚高地

(十七)指导海南健全最低工资评估机制,合理调剂最低工资标准。指导海南进一步完美工资付出保障政策律例。合营有关部分指导海南国有企业完美技巧和治理要素介入分派的机制,优化表现相干人才价值的岗亭工资评价体系。支撑和指导海南摸索建立表现行业特点的事业单位工资轨制,在国度政策框架内,加快完美与自由贸易区和自由贸易港扶植相适应、表现工作绩效和分级分类治理的事业单位工资分派政策。指导海南做功德业单位实施绩效工资工作,结合行业特点健全绩效考察究法,完美内部收入分派鼓励机制,向关键岗亭、高层次人才、营业骨干和做出凸起供献的人员倾斜。支撑海南根据经济成长、财务状况、物价等身分合理肯定事业单位绩效工资程度,建立正常调剂机制。安稳推动公立病院薪酬轨制改革试点工作,及时研究解决试点中碰到的问题。

六、构建调和劳动关系,保护劳动者合法权益

(十八)指导海南健全调和劳动关系三方机制,完美劳动用工轨制。鼓励海南研究摸索适应新业态特点的劳动用工政策。指导海南完美劳动人事争议多元处理机制。支撑海南建立高本质、专业化的仲裁人部队。支撑海南推动劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执律例范化扶植。指导海南完美推动农平易近工平等享受城镇根本公共办事和在城镇落户的政策办法,加快推动农平易近工市平易近化。

七、加强公共办事体系扶植,晋升办事才能和程度

(十三)指导和支撑海南加强技能人才部队扶植。推动部省共建技能强省合作。支撑海南完美职业教导和培训体系,深化产教融合、校企合作,鼓励社会力量经由过程独资、合伙、合作等多种情势举办职业教导。指导海南技工院校周全加强校企合作,进步技能人才培养质量。支撑海南扶植“中国(海南)技能人才综合成长基地”,集科研、教授教化、培训、交换于一体,整合实训基地、高技能人才培训基地、世赛集训基地、全国技工院校师资研修中间等功能,建成全国一流程度的技能人才培养综合体。指导海南技能培训向东南亚国度开放,打造区域技能人才培训高地。推动技工院校在专业设置、课程改革等方面与海南家当需求深度对接,实现教导链和家当链有机融合。指导海南省技师学院做好职业教导产教融合项目立项申报和国度级重点技师学院申请工作。在技工院校师资才能培训方面向海南省倾斜,支撑全国优良技工院校教师到海南技工院校交换讲课。

(十九)指导海南加快扶植公共就业创业办事平台,支撑海南社会保险公共办事省级平台优先接入国度同一平台,为各类人才供给优质均等的就业和社会保障公共办事。指导海南制订和落实打赢人力资本和社会保障扶贫攻坚战三年行动实施筹划。

(二十)指导海南制订社会保障卡“一卡通”办事治理工作的指导看法。指导和支撑海南先行摸索,尽快出台社会保障卡“一卡通”处所性律例。支撑海南先行启动第三代社会保障卡发行应用,在海南开展电子社保卡试点。2020岁尾前,根本建立海南省社会保障卡“一卡通”办事治理模式,实现社会保障卡在人力资本社会保障、财务惠平易近、医疗健康、社会治理、城市交通、文化教导、社会公共办事、公用事业办事、旅游、金融办事等各类当局公共办事范畴应用,并在全国进行推广。

(二十一)指导和支撑海南持续推动人力资本和社会保障范畴标准化信息化扶植。指导海南开展“互联网+人社”应用,加快完美全省同一的网上营业大年夜厅和人力资本社会保障办事APP扶植。加强部省营业联动、数据共享,指导海南“大年夜数据”应用。支撑各类人力资本社会保障信息体系与海南政务办事网对接联通,打通部分间的数据壁垒。指导海南进级完美全省同一的12333咨询办事平台。

(二十二)支撑海南增能人力资本和社会保障干部职工部队扶植。部里举办的各类营业培训班向海南倾斜增长名额。指导和赞助海南人力资本和社会保障体系与外省市进行营业交换和进修。自2018年至2022年,遴派优良干部到海南挂职和对口帮扶,支撑和赞助海南遴派干部到部里及相干单位挂职和带培跟学。

八、组织实施

(二十三)建立沟通调和机制。建立部省人力资本社会保障部分联席会议轨制,联席会议由部引导召集,部属有关单位和海南省人力资本和社会保障厅参加。每年组织召开专题会议,部省进行交换沟通和工尴尬刁难接,就重点事项和问题进行专题研究和调和。不按期开展专项调研,实地懂得情况,精准摸清政策需乞降实施后果,推广先辈经验,发挥示范带动感化。

(二十四)明白义务分工。人力资本社会保障部对海南周全深化改革开放供给政策支撑。部属有关单位加大年夜指导和支撑力度,及时赞助调和剂决存在的艰苦和问题。海南省人力资本和社会保障部分切实实施主体义务,主动加强沟通对接,合营推动各项目标义务和政策办法贯彻落实。

(二十五)抓好督办落实。海南省人力资本和社会保障部分和部属有关单位要按照职责分工,卖力细化落实筹划提出的各项政策举措,明白各项义务的实施义务主体、时光表和路线图,及时组织开展督查评估,确保各项政策举措落到实处。

人力资本社会保障部

2018年11月22日

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